1. Base juridique et cadre réglementaire

Le régime chinois de contrôle des exportations de terres rares repose sur deux instruments juridiques principaux :

• Loi sur le contrôle des exportations de la République populaire de Chine (2020)– Établit le régime juridique unifié régissant les politiques de contrôle, les listes de contrôle, les contrôles temporaires et les mécanismes de surveillance

• Règlement sur le contrôle des exportations d'articles à double usage (2024)– Fournit un cadre détaillé pour le contrôle des biens à double usage, y compris les dispositions relatives à la compétence extraterritoriale en vertu de l'article 49.

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2. Mesures politiques clés – Annonce n° 61 (9 octobre 2025)

L'annonce n° 61 a étendu les exigences en matière de contrôle des exportations auxentités étrangères et transactions à l’étrangerpour des éléments de terres rares spécifiques. Ses principales dispositions comprennent :

2.1 Juridiction extraterritoriale – Trois scénarios nécessitant des licences chinoises

Les organisations et les particuliers étrangers doivent obtenir une licence d'exportation d'articles à double usage auprès du ministère chinois du Commerce (MOFCOM) avant d'exporter vers des pays/régions en dehors de la Chine dans les cas suivants :

Scénario 1 – La « règle de minimis de 0,1 % » :
Produits fabriqués à l'étranger répertoriés à l'annexe 1, partie II qui contiennent, intègrent ou sont mélangés avec des articles d'origine chinoise de l'annexe 1, partie I,où les matériaux d'origine chinoise représentent 0,1 % ou plusde la valeur du produit

• Matières premières chinoises couvertes: Samarium métal, dysprosium métal, gadolinium métal, terbium métal, lutétium métal, scandium métal, yttrium métal, alliages samarium-cobalt, alliages terbium-fer, alliages dysprosium-fer, alliages terbium-dysprosium-fer, oxyde de dysprosium, oxyde de terbium

• Produits fabriqués à l'étranger couverts: Aimants permanents samarium-cobalt ; Aimants NdFeB contenant du terbium ou du dysprosium ; cibles de terres rares (samarium, gadolinium, terbium, dysprosium, lutétium, scandium, contenant de l'yttrium)

Scénario 2 – Règle d'origine technologique (version chinoise de la « règle FDP ») :
Articles de l'Annexe 1 fabriqués à l'étranger et produits à l'aide de technologies d'origine chinoise liées à l'extraction, à la fusion et à la séparation des terres rares, à la fabrication de métaux, à la fabrication d'aimants ou à la récupération de ressources secondaires.

Scénario 3 – Réexportation directe d’articles d’origine chinoise :
Articles de l'annexe 1 originaires de Chine et réexportés d'un pays étranger à un autre

2.2 La « règle de transparence de la propriété de 50 % »

Pour les exportations vers des entités duListe de contrôleouListe de surveillance, les restrictions s'étendent aux filiales, succursales et sociétés affiliées dans lesquelles l'entité cotée détient50 % ou plus de propriété.

Les licences accordées à ces entités ne sont généralement PAS approuvées.

2.3 Normes d'examen des permis – Généralement non approuvées

Les demandes d'exportation sont généralement rejetées pour :

Exception humanitaire: Pour les services médicaux d'urgence, les crises de santé publique ou les secours en cas de catastrophe naturelle, les exportateurs étrangers doivent se présenter au MOFCOM dans les 10 jours ouvrables suivant l'exportation (aucune licence n'est requise).

3. Mesures politiques clés – Annonce n° 62 (9 octobre 2025)

L'annonce n° 62 imposait des contrôles à l'exportation surtechnologies liées aux terres rares:

Définition élargie d'« exportation »: « L'exportation » inclut désormais les transferts par le biais de licences de propriété intellectuelle, d'investissements, d'échanges, de cadeaux, d'expositions, d'inspections, de tests, d'assistance, de R&D conjointe, d'emploi, de conseil et tout autre moyen.

4. Statut de suspension – Annonce n° 70/2025 (7 novembre 2025)

Suite aux consultations commerciales entre les États-Unis et la Chine à Kuala Lumpur, Chinemise en œuvre suspenduedes mesures du 9 octobre :

• Mesures suspendues: Annonces n°55, 56, 57, 58, 61 et 62 de 2025

• Période de suspension:7 novembre 2025 – 10 novembre 2026

• Qu'est-ce que cela signifie:

  • La règle de minimis de 0,1 % estnon appliqué actuellement

  • Les fabricants étrangers n’ont actuellement pas besoin de licences chinoises pour réexporter

  • Mais: Le cadre réglementaire reste en place et pourrait être réactivé

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4.1 Ce qui reste en vigueur

Malgré la suspension, une restriction cléreste actif:

• Interdiction des utilisateurs finaux par l'armée américaine: La réexportation de tout article à double usage d’origine chinoise (y compris les aimants permanents aux terres rares) versLes utilisateurs militaires américains ou à des fins militaires restent strictement interditsen vertu de l'article 1 de l'annonce n° 46/2024

Exemple: Une entreprise allemande réexporte des aimants NdFeB contenant du terbium d’origine chinoise vers un entrepreneur américain de la défense –toujours interdit.

5. Impact pratique sur la chaîne d’approvisionnement

Malgré la suspension formelle, les perturbations réelles de la chaîne d’approvisionnement persistent :

6. Recommandations de conformité pour les entreprises

Les experts juridiques recommandent aux entreprises concernées :

1. Surveiller de près la période de suspension– Les mesures pourraient être rétablies après le 10 novembre 2026

2. Mettre en œuvre des systèmes de conformitéconformément aux exigences des annonces n° 61 et 62 pendant cette période fenêtre

3. Faire preuve de diligence raisonnablesur les utilisateurs finaux – recherche des affiliations militaires et des listes restreintes

4. Établir le traçage de la chaîne d'approvisionnementpour identifier le contenu des terres rares d'origine chinoise et l'utilisation de la technologie

5. Préparer les certifications d'utilisation finaleet conserver la documentation pour les demandes de licence potentielles

Remarque : Les politiques sont susceptibles de changer. Pour des transactions spécifiques, consultez un conseiller juridique familier avec les réglementations chinoises en matière de contrôle des exportations.